понеділок, 15 листопада 2010 р.

Експерти фіксують "дуже повільний" поступ у євроінтеграційних реформах

Київ, 15 листопада 2010 року                                           

Україна виконала лише 4 з понад 60-и проаналізованих пріоритетів реформ, передбачених Порядком денним асоціації (ПДА) – ключовим документом, що нині регулює відносини між Україною та ЄС. Тенденції протягом липня-жовтня 2010 року характеризується як позитивними діями інститутів влади стосовно виконання ПДА, так і стагнацією змін з питань політичного діалогу – передусім прав людини та дотримання демократичних процедур.
Про це свідчать результати другого етапу (липень-жовтень 2010 р.) громадського моніторингу виконання Порядку денного асоціації (ПДА), оприлюднені 15 листопада 2010 року на прес-конференції в Києві. Моніторинг здійснюють провідні українські аналітичні центри за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

Докладніше

четвер, 11 листопада 2010 р.

АНОНС: Прес-конференція «Чи здійснює Україна євроінтеграційні реформи? – Погляд експертів напередодні саміту Україна-ЄС», 15 листопада 2010 р. 12.30.

15 листопада 2010 року (понеділок) о 12.30 в УНІАН (вул. Хрещатик, 4) розпочнеться прес-конференція на тему «Чи здійснює Україна євроінтеграційні реформи? – Погляд експертів напередодні саміту Україна-ЄС».

Під час прес-конференції керівники провідних українських аналітичних центрів говоритимуть про те, чи виконує Україна реформи, передбачені Порядком денним асоціації (ПДА) Україна-ЄС.

На прес-конференції експерти даватимуть оцінку дій української та європейської сторін напередодні саміту Україна-ЄС, що відбудеться 22 листопада в Брюсселі.

Учасники прес-конференції:


Юлія Тищенко, Керівник програм розвитку громадянського суспільства Українського незалежного центру політичних досліджень (УНЦПД),
Ігор Бураковський, Директор Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (ІЕД),
Ігор Коліушко, Голова Правління Центру політико-правових реформ (ЦППР),
Олександр Сушко, Науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва,
Ганна Голубовська-Онісімова, Директор Всеукраїнської екологічної громадської організації "Мама-86"
Ірина Солоненко, директор Європейської програми Міжнародного фонду «Відродження».

Другий етап громадського моніторингу дій влади проводився в рамках реалізації проекту «Виконання Порядку денного асоціації (ПДА) між Україною і ЄС: експертний погляд» протягом липня-жовтня 2010 року. Проект виконує Консорціум українських аналітичних центрів у складі Українського незалежного центру політичних досліджень (УНЦПД), Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (ІЕД) та Центру політико-правових реформ (ЦППР). Медійну підтримку надає МГО "Інтерньюз-Україна".

Проект здійснюється за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду "Відродження".

Проект здійснюється у співпраці з Громадською експертною радою при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.

Реєстрація представників ЗМІ на прес-конференції – за телефоном 097 712 25 91, або електронною поштою jostapchuk@internews.ua, Юлія Остапчук, Інтерньюз-Україна.


Довідка:

Порядок денний асоціації Україна-ЄС (ПДА) – це базовий документ, що регулює відносини між Україною та ЄС до набуття чинності нової Угоди про асоціацію. Він визначає ключові пріоритети реформ, яким Україна має приділити увагу задля того, щоб скористатися можливостями поглибленої співпраці з ЄС. Практична мета ПДА полягає у чіткому визначенні пріоритетів, які вимагають негайних дій ще до офіційного підписання Угоди про асоціацію.

Більше інформації:
Блог проекту (www.es-ukraina.blogspot.com)
Wikipedia : Громадський моніторинг Порядку денного асоціації Україна-ЄС

середу, 20 жовтня 2010 р.

Прес-тур регіональних журналістів: візит Єврокомісара Карела де Гухта (торгівля) до Києва

Представництво Європейського Союзу в Україні та Міжнародна громадська організація «Інтерньюз-Україна» запрошують українських регіональних журналістів подати заявки на участь у подіях для преси, присвячених візиту до Києва

Європейського Комісара у справах торгівлі Карела де Гухта

Візит відбудеться 28 жовтня 2010 року (четвер)

У рамках візиту де Гухт планує зустрітися із українськими високопосадовцями. Він також візьме участь у конференції бізнесових експертів та представників громадянського суспільства, присвячених перспективам створення глибокої та всебічної зони вільної торгівлі між Україною та ЄС. 

У рамках візиту обговорюватимуться питання переговорів щодо Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, зокрема щодо розділу про створення глибокої та всебічної зони вільної торгівлі. Нині саме ці питання нині є одними з найголовніших у стосунках між Україною та ЄС.

Питання глибокої та всебічної зони вільної торгівлі є на сьогоднішній день одним із останніх питань для узгодження в рамках переговорів щодо Угоди про асоціацію – і водночас найважливішою частиною майбутньої Угоди.

Представництво Європейського Союзу разом із МГО Інтерньюз-Україна організовуватиме приїзд 10-х українських регіональних журналістів до Києва для участі у подіях для преси, організованих у зв´язку з візитом Комісара.

Журналісти зможуть відвідати прилюдну промову Комісара та його прес-конференцію. Програма (яка нині узгоджується) може також включати інші можливості для ЗМІ.

У рамках програми візиту також відбудеться короткий сніданок-брифінг із представниками прес-служби Представництва Європейського Союзу в Україні.

Організатори покриють витрати, пов’язані із проїздом, харчуванням та проживанням (1 доба у готелі за потреби) відібраних учасників.

До участі у візиті запрошуються українські регіональні журналісти, що спеціалізується на висвітленні відносин Україна-ЄС, міжнародних відносин та міжнародної торгівлі.

Для участі у візиті просимо заповнити онлайн-анкету учасника, яку Ви знайдете нижче. Дедлайн заповнення анкети подовжено до 24 жовтня (неділя), 17.00.

Звертаємо Вашу увагу, що кількість учасників візиту обмежена (10 осіб). Якщо кількість заявників перевищить кількість доступних місць, відбір відбуватиметься за такими критеріями: а) відповідність спеціалізації журналіста/видання тематиці візиту; б) представлення якнайбільшої кількості областей України; в) наявність у доробку журналіста матеріалів про відносини Україна-ЄС, міжнародні відносини та міжнародну торгівлю.

Результати відбору буде повідомлено не пізніше понеділка, 25 жовтня, 12.00



неділю, 17 жовтня 2010 р.

Вплив перекладу на мовні зміни в Україні: два експерти "Інтерньюз-Україна" беруть участь у проекті



Центр міжкультурної комунікації НаУКМА завершив виконання дослідницького проекту «Чому ми так говоримо? Мовні трансформації у перехідний період» (Why Do We Speak Like That? Language Changes in the Transition Period). Два експерти "Інтерньюз-Україна" - Андрій Кулаков (програмний директор) та Володимир Єрмоленко (директор європейських проектів) взяли участь в ініціативі.
У рамках ініціативи українські дослідники простежили вплив перекладу на український мововжиток, зокрема сприйняття «західних» слів та понять в постсовєтській Україні у галузях політології (Микола Рябчук), філософії (Вахтанг Кебуладзе), медій (Андрій Кулаков), європейської інтеґрації (Володимир Єрмоленко), історіографії (Андрій Портнов).
Проект здійснено на кошти Erste Stif­tung; координує її болгарська фундація Next Page. В Україні проект координував Центр міжкультурної комунікації Національного університету «Києво-Могилянська академія». Опублікував тексти часопис Україна Модерна.

Презентація числа часопису Україна Модерна. Том 5 (16). Перекладаючи культуру / Культивуючи переклад (Київ: Критика, 2010), у якому презентовано тексти проекту, відбулася 14 жовтня, о 18.00, у Книгарні «Є» (Київ, вул. Лисенка, 3). Часопис можна придбати у мережі Книгарні «Є».
Надалі презентації тому «Перекладаючи культуру / Культивуючи переклад» у форматі відкритих інтелектуальних дискусій в Києві, Львові, Дніпропетровську, Рівному, Запоріжжі, Харкові, Любліні. Інформація про презентації та інші новини оперативно з’являтиметься на сайті http://www.umoderna.com.

***
Одна з ключових ідей цієї ініціативи – думка, що національні мови не є просто неживими дзеркалами одна одної. Кожна мова містить у собі цілий світ, а тому змушує її носіїв і творців мислити, відчувати, пам’ятати й сподіватися так, як це не відбувається у носіїв інших мов. Для «тестування» цієї думки ми вирішили взяти тему перекладу: адже що ліпше від перекладу демонструє ті розриви, незбіги, дистанції, які існують між різними мовними середовищами?
Із цими розривами стикається кожен перекладач, кожен автор, що балансує між мовами, що запозичує слова та концепти з інших мовно-культурних контекстів. У п’яти текстах, що їх пропонуємо читачеві, часто йдеться саме про такі незбіги, через які переклад стає не тільки «трансляцією» смислів, але й джерелом їх спотворень. У них ідеться також і про те, як культурні, ментальні та смислові розриви між нашою культурою та західними традиціями породжували специфічні зміщення сенсів у тій перекладній літературі, яка почала активно з’являтися в Україні протягом останніх десятиліть.
Водночас ці нові канали комунікації, що відкрилися завдяки перекладові наукових та публіцистичних текстів, мали чималий вплив на саму українську мову. В ній почали з’являтися нові слова – деколи точні, але часто розмиті, перетлумачені та скореґовані копії західних «ориґіналів». Так до українського контексту почали проникати специфічні клоновані, однак неідентичні, версії слів democracy, civil society, public, public broadcasting, öffentlich, media, cross-border, postmodern, sustainable, durable, identity, mentality, power, Macht, Gewalt, politics, policy, myth, genocide та чимало інших. Саме дослідженню мовних трансформацій у сучасній Україні, що їх спричинила перекладна література постсовєтських десятиліть, і присвячено ці п’ять есеїв.
П’ять текстів об’єднує одна спільна інтуїція: інтуїція асиметричності перекладу, що вкорінюється в глибшій асиметричності культур і традицій. Спілкування між мовами ніколи не подібне до ідеального аритметичного рівняння, в якому досягаємо результату без залишку: воно допускає незбіги та зміщення, які видаються часом деструктивними, а часом продуктивними.









понеділок, 2 серпня 2010 р.

Відбувся тренінг "Східне партнерство ЄС: можливості для України"

30-31 липня 2010 р. в офісі "Інтерньюз-Україна" (Київ, вул. Ризька, 15) відбувся тренінг "Східне партнерство ЄС: можливості для України".

Тренінг розповів про роль програми «Східне партнерство» у сучасній зовнішній політиці Європейського Союзу, а також про можливості, які ця політика пропонує Україні.

Тренінг провела МГО «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з регіональним представництвом Фонду імені Фрідріха Еберта в Україні та Білорусі.



--------------------
Сучасна Європа – це континент гнучких інтеграційних проектів. Часто вони виходять за формальні межі ЄС. Різні країни інтегруються з різною швидкістю та різною глибиною. Політика ЄС «Східне партнерство» відкриває нові можливості для східноєвропейських сусідів Євросоюзу. Які переваги вона пропонує Україні? Які ризики містить? Як вона допомагає зрозуміти логіку зовнішньої політики нинішнього ЄС? На ці та інші питання відповідатиме тренінг «Східне партнерство ЄС: можливості для України».
---------------------

Тренер: Володимир Єрмоленко, директор європейських проектів МГО «Інтерньюз-Україна», к.ф.н., докторант Школи вищих досліджень із суспільних наук (EHESS, Париж)



Гостьовий тренер: Давід Стулік, координатор з питань ЗМІ Представництва Європейського Союзу в Україні.



середу, 14 липня 2010 р.

Тренінг «Східне партнерство ЄС: можливості для України» для регіональних журналістів та представників НГО

30-31 липня (п’ятниця-субота) у Києві відбудеться тренінг «Східне партнерство ЄС:можливості для України»

До участі запрошуємо українських регіональних журналістів та представників регіональних громадських організацій. Тренінг є безкоштовним.

Тренінг розповідатиме про роль програми «Східне партнерство» у сучасній зовнішній політиці Європейського Союзу, а також про можливості, які ця політика пропонує Україні.

На тренінгу представники громадських організацій дізнаються, чим можуть бути корисними для українського суспільства ініціативи в рамках програми «Східне партнерство», а журналісти навчаться компетентно висвітлювати питання, пов’язані з цією програмою.

Тренінг проводить МГО «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з регіональним представництвом Фонду імені Фрідріха Еберта в Україні та Білорусі.

--------------------
Сучасна Європа – це континент гнучких інтеграційних проектів. Часто вони виходять за формальні межі ЄС. Різні країни інтегруються з різною швидкістю та різною глибиною. Політика ЄС «Східне партнерство» відкриває нові можливості для східноєвропейських сусідів Євросоюзу. Які переваги вона пропонує Україні? Які ризики містить? Як вона допомагає зрозуміти логіку зовнішньої політики нинішнього ЄС? На ці та інші питання відповідатиме тренінг «Східне партнерство ЄС: можливості для України».
---------------------

Тренер: Володимир Єрмоленко, директор європейських проектів МГО «Інтерньюз-Україна», к.ф.н., докторант Школи вищих досліджень із суспільних наук (EHESS, Париж)

Гостьовий тренер: Давід Стулік, координатор з питань ЗМІ Представництва Європейського Союзу в Україні.

У тренінгу можуть взяти участь представники українських регіональних громадських організацій та журналісти українських регіональних медіа.

Для журналістів та представників НУО з регіонів організатори покривають такі витрати:
- дорожні витрати учасників за наявності оригіналів квитків (максимальна сума компенсації – 200 грн.);
- харчування (обід та кава-паузи);
- проживання у готелі (1 доба).


Для участі у тренінгу просимо заповнити не пізніше 22 липня, 18.00, онлайн-анкету учасника

Результати відбору: - 23 липня 2010 року, до 18.00.


Звертаємо Вашу увагу, що кількість учасників візиту обмежена. Якщо кількість заявників перевищить кількість доступних місць, відбір відбуватиметься за такими критеріями: а) відповідність спеціалізації журналіста/представника НУО тематиці тренінгу; б) представлення якнайбільшої кількості областей України.

Тренінг проводитиметься в офісі МГО «Інтерньюз-Україна» (Київ, вул. Ризька, 15)

Більше інформації – Юлія Остапчук, моб.тел. 097-712-25-91, e-mail: jostapchuk@internews.उया

пʼятницю, 9 липня 2010 р.

ВІДЕО: Експерти вказують на неповне виконання реформ - прес-конференція

9 липня 2010 р. в УНІАН відбулася прес-конференція "Чи здійснює Україна євроінтеграційні реформи? - Погляд експертів"



Відео: виступи Юлії Тищенко (результати моніторингу), Олександра Сушка (візи), Ігоря Бураковського (економічні реформи), Ігоря Коліушка (політико-правові реформи), Дмитра Шульги (ідея проекту) - http://es-ukraina.blogspot.com/


Резюме: Україна лише частково виконує реформи, передбачені Порядком денним асоціації (ПДА) – ключовим документом, що нині регулює відносини між Україною та ЄС. Нова влада змінила ціннісні пріоритети у стосунках з Європейським Союзом.Менше уваги приділяється політичним та демократичним перетворенням, більше – економічній співпраці з ЄС.


Проект здійснюється за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду "Відродження".


Медійну підтримку надає "Інтерньюз-Україна"

Експерти вказують на неповне виконання євроінтеграційних реформ в Україні

Експерти вказують на неповне виконання євроінтеграційних реформ в Україні - Прес-реліз

Україна лише частково виконує реформи, передбачені Порядком денним асоціації (ПДА) – ключовим документом, що нині регулює відносини між Україною та ЄС. Нова влада змінила ціннісні пріоритети у стосунках з Європейським Союзом. Менше уваги приділяється політичним та демократичним перетворенням, більше – економічній співпраці з ЄС.

Про це свідчать результати першого етапу громадського моніторингу виконання Порядку денного асоціації, оприлюднені 9 липня 2010 року на прес-конференції в Києві.
Моніторинг здійснюють провідні українські аналітичні центри за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

вівторок, 6 липня 2010 р.

АНОНС: Прес-конференція «Чи здійснює Україна євроінтеграційні реформи? – Погляд експертів», 9 липня

АНОНС: Прес-конференція «Чи здійснює Україна євроінтеграційні реформи? – Погляд експертів», 9 липня

9 липня 2010 року (п’ятниця) о 12.30 в УНІАН (вул. Хрещатик, 4) розпочнеться прес-конференція на тему «Чи здійснює Україна євроінтеграційні реформи? – Погляд експертів».

Під час прес-конференції керівники провідних українських аналітичних центрів говоритимуть про те, чи виконує Україна реформи, передбачені Порядком денним асоціації (ПДА) Україна-ЄС.

Учасники прес-конференції:

Юлія Тищенко, Керівник програм розвитку громадянського суспільства Українського незалежного центру політичних досліджень (УНЦПД),
Ігор Бураковський, Директор Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (ІЕД)
Євген Бистрицький, Виконавчий директор Міжнародного фонду «Відродження»
Ігор Коліушко, Голова Правління Центру політико-правових реформ (ЦППР)
Олександр Сушко, Науковий Директор Інституту євроатлантичного співробітництва

вівторок, 15 червня 2010 р.

Комерсант-Україна: нова стадія безвізового діалогу Україна-ЄС

Комерсант-Україна: нова стадія безвізового діалогу Україна-ЄС

Сегодня в Люксембурге состоится заседание Совета по вопросам сотрудничества Украины и Евросоюза. На этом мероприятии Брюссель напомнит Киеву о его проблемах, в том числе о необходимости соблюдения демократических свобод. Также будет обсуждаться ход безвизового диалога Украины и ЕС. В распоряжении Ъ оказался "опросник" Евросоюза – документ, регламентирующий переговоры в этой сфере.

Совет по вопросам сотрудничества является высшим рабочим органом, координирующим переговорный процесс Украины и Евросоюза, а на его ежегодных заседаниях нередко утверждаются ключевые документы. Так, в июне 2009 года Брюссель передал премьер-министру Юлии Тимошенко текст "Повестки дня ассоциации Украина–ЕС".

На сегодня подписание или согласование документов подобной важности не запланировано, утверждает источник Ъ в Еврокомиссии. "Тем не менее эта встреча для нас очень важна. Ведь это будет наш первый рабочий контакт с Киевом на высоком уровне после смены власти в Украине, не считая ознакомительного визита Виктора Януковича, состоявшегося сразу после инаугурации (1 марта.–Ъ)",– заявил собеседник Ъ.

понеділок, 14 червня 2010 р.

Комерсант-Україна: "Відкрите небо" з ЄС - інтерв'ю з директором IATA Джованні Бісіньяні

Комерсант-Україна: "Відкрите небо" з ЄС - інтерв'ю з директором IATA Джованні Бісіньяні

В Украине сложилась уникальная ситуация – стоимость топлива на 50% выше, чем в любом европейском аэропорту. В начале 2009 года я обращался по этому поводу к президенту Виктору Ющенко. Президент поставил вопрос перед Антимонопольным комитетом Украины, после чего наступило некоторое улучшение, но ненадолго. На встречах с вице-премьером и министром транспорта я снова поднял этот вопрос. Мы стремимся к тому, чтобы цена топлива в Украине соответствовала разумным европейским рамкам.


середу, 9 червня 2010 р.

"Известия в Украине": бюджетні проблеми України

"Известия в Украине": бюджетні проблеми України


По словам бывшего министра финансов Виктора Пинзеныка, большую опасность несет тенденция к постоянному наращиванию долгов. Это грозит Украине повторением греческого сценария. «Показатели дефицита прошлого года у нас близкие к греческим, а в этом — даже превышают. Думаю, это один из мировых рекордов по масштабу дыры в бюджете», — заявил экс-министр финансов. И предупредил, что решать проблемы, связанные с долговым бременем государства, будет «очень дорого».

вівторок, 8 червня 2010 р.

Ставнійчук: Венеціанська комісія не оцінювала судової реформи

Ставнійчук: Венеціанська комісія не оцінювала судової реформи

Венецианская комиссия на своем заседании 4 июня не давала заключения по законопроекту, предложенному Президентом Украины Виктором Януковичем, о судоустройстве и статусе судей. Об этом на пресс-конференции в Киеве заявила член Венецианской комиссии (Европейской комиссии за демократию через право) Марина Ставнийчук.

Далі

День: "База реформ і безліч боргів"

День: "База реформ і безліч боргів"

Чи здолає влада свій страх стати непопулярною?

Цей тиждень може стати важливою віхою на шляху відновлення повномасштабного співробітництва України з Міжнародним валютним фондом, а отже, і з іншими міжнародними фінансовими організаціями. Київ готується вітати заступника директора Європейського департаменту МВФ Пола Томсена і керівника місії МВФ щодо України Таноса Арванітіса. І при цьому робить усе можливе, аби поліпшити переговорні позиції України з Фондом. Перший заступник голови Адміністрації Президента Ірина Акімова заявляє: «Я глибоко переконана, що Україна зараз потребує не стільки грошей МВФ, це вторинна мета. Найголовніше — це позитивний сигнал про те, що співробітництво продовжиться...» Акімова впевнена, що в переговорах із МВФ удасться знайти компроміс, що дозволить уже до літа відновити співробітництво.

Далі

середу, 2 червня 2010 р.

Нова судова реформа: погляд фахівців Центру політико-правових реформ

Загрози, закладені у проекті нової судової реформи, можуть переважити його досягнення, - вважають експерти Центру політико-правових реформ.

31 травня Президент В. Янукович подав до Верховної Ради проект закону „Про судоустрій і статус суддів” (№6450). Багато в чому він нагадує проекти нових редакцій законів про судоустрій і про статус суддів, які вносилися попереднім Президентом – В.Ющенком: передбачено спеціалізовану підготовку до роботи на посаді судді; конкурсну процедуру заняття посади, яку здійснюватиме постійнодіюча Вища кваліфікаційна комісія суддів; чіткі підстави для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності; обов’язок декларування доходів і видатків судді та його сім‘ї; чіткий розмір заробітку судді; вирішено питання про самостійну касаційну інстанцію у цивільних та кримінальних справах шляхом створення відповідного вищого суду, запропоновано ліквідувати військові суди тощо.

Водночас новий законопроект містить низку загроз незалежності суддів, які полягають у широких можливостях для використання протекції для одних суддів і розправи над іншими.

Найбільшу небезпеку становить відсутність конкурсу для просування судді по службі, не визначено критеріїв, за якими суддів добиратимуть до судів вищого рівня – є лише вимога щодо наявності певного стажу на посаду судді і положення про те, що кандидати проходять співбесіду у Вищій кваліфікаційній комісії суддів. Однак, відповідно до європейських стандартів, стаж роботи не повинен бути керівним принципом для підвищення судді на посаді, професійний досвід і кількість відпрацьованих років мають розглядатися лише як додаткова основа для незалежності суддів (п. 4.1 Європейської хартії про закон для суддів, п. 29 Висновку №1 (2001) Консультативної ради європейських суддів про стандарти незалежності судових органів та незмінюваність суддів). На жаль, це означає, що протегування може залишитися основним способом для кар’єри судді.

Багато питань викликає система спеціальної підготовки майбутніх суддів: передбачено, що її проходження спочатку відбуватиметься у спеціалізованому юридичному вищому навчальному закладі четвертого рівня акредитації (мабуть, йдеться про Інститут підготовки професійних суддів в Одесі та аналогічний факультет Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого в Харкові), а після успішного проходження такої підготовки – ще й у Національній школі суддів України, яка функціонуватиме при Вищій кваліфікаційній комісії суддів. Однак спеціальну підготовку суддів, відповідно до європейських стандартів, не можуть здійснювати заклади освіти, залежні від міністерства освіти, зокрема в питанні акредитації. Цим повинна займатися автономна установа під контролем суддів (п. 66 Висновку №10 (2007) Консультативної ради європейських суддів „Рада судівництва на службі суспільства”). Також не витримано вимоги про те, що той, хто здійснював підготовку, не має брати участі в оцінюванні претендента. Підпорядковані Міністерству освіти і науки спеціалізовані заклади не лише зможуть відсіювати кандидатів. Таким чином, Національна школа суддів України відповідає наведеним критеріям, а спеціалізовані юридичні вищі навчальні заклади четвертого рівня акредитації – ні.

Коло нових повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів викликає сумніви у її спроможності забезпечити ефективне їх здійснення, навіть якщо вона діятиме не на громадських засадах, а на постійній основі. Так, за проектом, Вища кваліфікаційна комісія суддів (з 11 членів, а не 15-ти, як сьогодні) опікуватиметься не лише добором і кар’єрою суддів, а й питаннями дисциплінарної відповідальності. Законопроект В. Ющенка передбачав створення окремої Дисциплінарної комісії суддів і служби судових інспекторів. Судові інспектори мали здійснювати перевірку звернень і висувати та підтримувати звинувачення судді у вчиненні дисциплінарного проступку, а Дисциплінарна комісія суддів після з‘ясування позиції судді чи його представника – вирішити питання щодо притягнення судді до дисциплінарної відповідальності. Однак за новим проектом члени Вищої кваліфікаційної комісії самостійно здійснюватимуть перевірку (у тому числі за допомогою дисциплінарних інспекторів), висуватимуть звинувачення і каратимуть суддів. Таким чином, Вища кваліфікаційна комісія суддів може виявитися перевантаженою справами, а дисциплінарна процедура не буде змагальною. Це дає можливість припустити, що Вищу кваліфікаційну комісію при певних маніпуляціях з підбором її членів можна буде використовувати для добору „потрібних” суддів та розправи над „невигідними” суддями.

Такий інквізиційний, а не змагальний механізм доповнює існуючу модель заполітизованої Вищої ради юстиції, яку було посилено Законом „Про внесення змін до деяких законів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження” від 13 травня 2010 р. Цікаво, що деякі підстави для звільнення судді з посади у зв’язку з порушенням присяги за чинним Законом „Про Вищу раду юстиції” (у редакції від 13 травня 2010 р.) повністю охоплюють, а подекуди є навіть ширшими, ніж підстави для дисциплінарної відповідальності, сформульовані у проекті. Тобто за деякі більш серйозні проступки передбачено догану, а за дрібніші – звільнення. Законопроектом не запропоновано відповідних змін до Закону „Про Вищу раду юстиції”.

Також невиправданим є розширення повноважень Вищої ради юстиції без приведення порядку формування її складу до європейських стандартів. Так, згідно з проектом, Вищу раду юстиції наділяють повноваженням призначати і звільняти голів судів та їхніх заступників. Однак таке повноваження Вищої ради юстиції є сумнівним, оскільки воно не передбачене Конституцією (стаття 131 Конституції вичерпно формулює перелік повноважень Вищої ради юстиції). Відповідно до європейських стандартів не менше половину складу такого органу мають становити судді, обрані суддями (п. 1.3 Європейської хартії про закон для суддів). Так, законопроектом передбачено, що Президент, Верховна Рада, з’їзд представників юридичних вищих навчальних закладів і установ, з’їзд адвокатів, всеукраїнська конференція працівників прокуратури призначають певну кількість членів з числа суддів. Проте це все одно не відповідає вимозі про те, що суддів, яких має бути не менше половини у складі Вищої ради юстиції, повинні обирати судді. Зрозуміло, що без внесення змін до Конституції цього досягнути неможливо, але не можна і розширювати повноваження Вищої ради юстиції до внесення таких змін до Основного Закону.

Право призначати та звільняти керівників судів зберігатиме свою привабливість для політичних сил, оскільки, згідно з проектом, повноваження голови суду, хоч і звужено, але не на стільки, щоб не можна було використовувати їх для впливу на суддів. Наприклад, вирішення питань про відпустки, забезпечення суддів житлом тощо не віднесено до повноважень зборів суддів, тому вони й далі залишатимуться у компетенції голів судів. Голови судів вищого рівня матимуть певні процесуальні права, наприклад, змінювати підсудність кримінальних справ.

Положення законопроекту про мову судочинства суперечать статті 10 Конституції про те, що державною мовою є українська мова. Конституційний Суд роз‘яснив, що статус мови як державної означає, що вона є обов'язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади. Використання поряд з державною мовою інших мов допускається лише при здійсненні повноважень місцевими органами виконавчої влади, органами Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування у межах і порядку, що визначаються законами України, але це не стосується судів (Рішення у справі про застосування української мови від 14 грудня 1999 р. №10-рп/99). Тобто органи судової влади зобов’язані послуговуватися лише державною мовою. Усупереч цьому стаття 12 законопроекту уповноважує суд, розташований у місці „компактного проживання громадян іншої національності”, використовувати іншу мову – мову відповідної національної меншини. А за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, суд повинен буде забезпечувати ведення процесу іншою мовою.

Досягненням проекту закону „Про судоустрій і статус суддів” є те, що одночасно запропоновано зміни до усіх процесуальних кодексів. Однак деякі зміни до процесуального законодавства можуть мати негативні наслідки. Так, передбачено, що Верховний Суд зможе переглядати рішення судів касаційної інстанції з двох підстав: 1) неоднакове застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення протилежних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах; 2) встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні справи судом. Однак, по-перше, це не дасть можливість усувати розбіжності у застосуванні вищими судами норм процесуального права, зокрема щодо юрисдикції. А по-друге, передбачено, що допуск справ до перегляду Верховним Судом будуть здійснювати самі вищі суди. Сумнівно, що вищі суди захочуть передавати справи, вирішені їхніми колегами, для перегляду навіть за наявності підстав для цього. Вочевидь, тут спрацьовуватиме принцип взаємності і корпоративної солідарності.

Таким чином, окремі новели проекту закону „Про судоустрій і статус суддів” можуть не лише зберегти, а й посилити вплив окремих політичних сил на судову систему.

Однак, справжньою метою судової реформи має стати забезпечення права людини на справедливий суд. При проведенні цієї реформи необхідно вирішити такі основні завдання: створити ефективні механізми, які б забезпечували незалежність, професіоналізм та відповідальність суддів; розширити повноваження суддівського самоврядування з одночасним зменшенням ролі голів судів у судовому адмініструванні; зробити систему судів загальної юрисдикції більш збалансованою і зрозумілою відповідно до спеціалізації та стадій судового процесу; забезпечити ефективне і справедливе судочинство.

У разі прийняття проекту закону „Про судоустрій і статус суддів” у першому читанні пропонуємо при його доопрацюванні:

1) передбачити прозорий конкурс для зайняття посади в судах вищого рівня і чіткі критерії для відбору кандидатів;

2) вилучити заклади, підпорядковані Міністерству освіти і науки, з системи спеціальної підготовки суддів;

3) створити окрему Дисциплінарну комісію суддів для розгляду дисциплінарних справ суддів місцевих та апеляційних судів зі службою судових інспекторів, забезпечити змагальну дисциплінарну процедуру;

4) до приведення складу Вищої ради юстиції у відповідність до європейських стандартів призначення суддів на посади голів судів, заступників голів судів віднести до повноважень суддівського самоврядування, а компетенцію голів судів звести виключно до представницьких повноважень і повноважень щодо контролю за апаратом суду;

5) привести положення щодо мови судочинства у відповідність до вимог Конституції;

6) не позбавляти Верховний Суд повноважень щодо реагування на розбіжності у застосуванні вищими судами норм процесуального права і здійснення допуску заяв про перегляд справ за чітко визначеними критеріями.

Що таке Порядок денний асоціації Україна-ЄС

Що таке Порядок денний асоціації Україна-ЄС

[1] Статтю підготовлено в рамках проекту "Виконання Порядку денного Асоціації (ПДА) між Україною і ЄС: експертний погляд", який виконує Консорціум аналітичних центрів у складі УНЦПД, Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (ІЕД) та Центру політико-правових реформ (ЦППР) за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду "Відродження". Медійну підтримку проекту надає МГО "Інтерньюз-Україна". Проект здійснюється у співпраці з Громадською експертною радою при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.

-----------------------------------------------

Порядок денний асоціації (ПДА) є практичним інструментом співробітництва між Україною та ЄС, що був ухвалений сторонами 24 листопада 2009 року.


До початку переговорів щодо укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС у 2007 р. основу двосторонніх відносин складала Угода про партнерство та співробітництво. Практичним інструментом імплементації останньої (з урахуванням загальних принципів Європейської політики сусідства) став План дій Україна-ЄС на 2005-2008р р., термін чинності якого був продовжений ще на один рік і завершився у 2009 р.


Майбутня Угода про асоціацію має визначити формат двосторонніх відносин у середньостроковій перспективі. Головна ідея розробки ПДА полягала у заміні Плану дій Україна-ЄС новим практичним інструментом взаємодії, спрямованим на закріплення нової якості співпраці, ще до набуття чинності Угодою про асоціацію.


Порядок денний асоціації визначає ключові пріоритети реформ, яким Україна має приділити увагу задля того, щоб повною мірою скористатися можливостями поглибленої співпраці передбаченої Угодою про асоціацію між Україною та ЄС. Загальна мета Порядку денного асоціації відповідає духу Угоди та полягає у поступовому досягненні політичної асоціації та більшої економічної інтеграції з ЄС.


Водночас практична мета ПДА полягає у чіткому визначенні на галузевій основі пріоритетів, які вимагають негайних дій ще до офіційного підписання Угоди про асоціацію. Саме задля реалізації практичної мети ПДА перелік наведених у документі пріоритетів, у разі необхідності, може бути змінений та доповнений за згодою між Україною та ЄС.


При цьому із загального переліку пріоритетів ПДА щорічно будуть виокремлюватись ті, що мають особливе значення саме протягом визначеного року. Зокрема, перелік пріоритетів Порядку денного асоціації на 2010 рікбув ухвалений Спільним комітетом на рівні старших посадових осіб 26 січня. До цього переліку увійшли 78 пунктів, що належать до визначених у ПДА пріоритетних галузей.


Серед інструментів, які Європейський Союз залучатиме задля допомоги Україні в імплементації цілей та пріоритетів, указаних у ПДА, зокрема, вказуються такі: обмін технічними експертними оцінками і рекомендаціями, найкращими практиками та ноу-хау; обмін інформацією; підтримка у розбудові та посиленні інституційної спроможності; також передбачається можливість залучення консультативної допомоги в процесі наближення законодавства до законодавства ЄС і започаткування секторальних діалогів в окремих секторах.


Крім того, для імплементації Порядку денного асоціації також можуть бути залучені інструменти Східного Партнерства. У разі необхідності, Європейська Комісія також заохочуватиме міжнародних, урядових, ділових та громадських партнерів до реалізації цілей та пріоритетів ПДА, а також сприятиме їм у реалізації цих завдань.


Порівняльний аналіз Порядку денного асоціації та попереднього Плану дій дозволяє виявити наступні схожі та відмінні елементи цих документів.


Обидва документи є практичними інструментами співпраці, спрямованими на імплементацію основних положень базових договорів (у випадку Плану дій - попередньої Угоди про партнерство та співробітництво, у випадку ПДА - майбутньої Угоди про асоціацію) відносин між Україною та Євросоюзом.


З цієї точки зору План дій мав скоріше «ретроспективну» дію - розроблявся через сім років після набуття чинності УПС для прискорення реалізації її окремих положень, що не були виконані у попередній період. У свою чергу, Порядок денний асоціації має «перспективний» характер, спрямований на випередження ходу подій, оскільки має на меті започаткувати виконання окремих положень Угоди про асоціацію, яка в цілому ще знаходиться на стадії розробки.


З формальної точки зору, План дій Україна - ЄС належав до інструментарію Європейської політики сусідства - рамкового підходу Євросоюзу до розбудови відносин з країнами, що знаходяться по периметру його кордонів як у Європі, так і в Африці. Цей елемент вже сам по собі створював певну упередженість сприйняття цього документу в Україні з огляду на недиференційований характер ЄПС, яка урівнювала інтеграційні перспективи всіх країн - сусідів ЄС.


Порядок денний асоціації формально не прив‘язується до Європейської політики сусідства, а подається як ексклюзивний двосторонній інструмент взаємодії між Україною та ЄС, покликаний посилити саме двосторонню основу співробітництва та виокремити її із загального контексту ЄПС. Фактично ж цей документ є імплементаційним інструментом майбутньої Угоди про асоціацію, яка сама є елементом Європейської політики сусідства, передбаченим для всіх країн-партнерів в рамках цієї політики. Оскільки Україна є «піонером» у освоєнні нових інструментів політик ЄС, цілком ймовірно, що напрацьовані у діалозі з нею «типові» документи будуть використані в якості зразка у відносинах ЄС з іншими країнами-сусідами.


Структура обох документів та їх змістовне наповнення є доволі подібними. Як План дій, так і ПДА містять перелік пріоритетних завдань для виконання українською стороною, що стосуються усіх ключових сфер інституційного розвитку України та її співробітництва з ЄС - політичний діалог, юстиція та внутрішні справи, економічний та соціальний розвиток, торгівля, ринкові та регуляторні реформи, транспорт, енергетика, наука, культура та освіта.


Деякі завдання Плану дій «перекочували» майже без змін у ПДА, інші були актуалізовані з урахуванням акумульованого за останні роки прогресу у співробітництві. Крім того, ПДА містить цілком нові пріоритети, які вже більш чітко підпорядковуються логіці політичної асоціації та економічної інтеграції, ніж партнерського співробітництва.


Так, багато завдань ПДА дійсно відрізняються підкреслено інтеграційною спрямованістю, ніж у Плані дій (заходи щодо глибшої інтеграції транспортних та енергетичних мереж, забезпечення участі України у галузевих програмах та агентствах ЄС, імплементація Україною секторальних розділів acquis та, в цілому, більш високий ступень наближення законодавства України у різних сферах до європейських стандартів).


Разом з цим, ПДА не вдалося повністю уникнути деяких недоліків свого попередника. Серед функціональних вад нового інструменту - незбалансованість у формулюваннях пріоритетів: деякі розділи містять цілком конкретизовані завдання, спрямовані на досягнення реального прогресу в реформуванні окремих галузей. У той же час, інші мають досить абстрактний характер, що створює ризики їх неоднозначної інтерпретації, а ефект від їх виконання для досягнення даного пріоритету видається сумнівним. Крім того, це суттєво ускладнює проведення об‘єктивної оцінки ступеню їх виконання таких завдань.


На відміну від Плану дій, у ПДА більш чітко простежується намагання посилити саме двосторонній характерзобов‘язань через наголошення на спільній власності та відповідальності за виконання його положень. Формулювання та зміст багатьох положень документу обумовлюють його дещо меншу схожість на перелік односторонніх зобов‘язань України перед ЄС, як це виглядало у випадку з Планом дій.


Певних змін зазнав й механізм оцінювання виконання пріоритетів нового інструменту. Так, у ПДА простежується більш виражений акцент на спільних оцінках прогресу у виконанні, що, разом з цим, не виключає можливості проведення кожною стороною окремих оцінок.


Крім того, для контролю за виконанням ПДА було створено спеціальний орган - Спільний комітет на рівні старших посадових осіб, чого не було у випадку Плану дій, контроль за виконанням якого було покладено на органи, створені в рамках УПС. Спільний комітет регулярно представлятиме свої доповіді Раді з питань співробітництва Україна-ЄС.


Слід також підкреслити, що незважаючи на те, що ПДА визначає обмежену кількість пріоритетів, він не обмежує формат існуючого співробітництва, що відбувається в рамках інших діючих угод. Визначені у ПДА пріоритети стануть доповненням до положень Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, як тільки вона набере чинності.


Водночас після підписання Угоди про асоціацію Україна та ЄС здійснять масштабний перегляд відповідних частин ПДА з метою визначення всеохоплюючого переліку пріоритетів дій.

четвер, 20 травня 2010 р.

Громадські експерти контролюватимуть виконання Україною зобов’язань перед ЄС

В Україні стартує громадський моніторинг виконання Україною Порядку денного асоціації (ПДА) між Україною і ЄС – двостороннього документу, що містить перелік реформ, які має здійснити Україна у співпраці з ЄС. Проект виконує Консорціум аналітичних центрів у складі Українського незалежного центру політичних досліджень (УНЦПД), Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (ІЕД) та Центру політико-правових реформ (ЦППР) за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду "Відродження". Медійну підтримку проекту надає МГО "Інтерньюз-Україна". Проект здійснюється у співпраці з Громадською експертною радою при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.

Громадський моніторинг дозволить виокремити основні проблеми та виклики, що виникають у процесі виконання пріоритетів ПДА Урядом країни та Європейською стороною у визначених пріоритетних сферах. Реалізація проекту передбачає аналіз правових актів, політичних документів, прийнятих законопроектів, що будуть стосуватися виконання положень з боку української сторони Порядку денного про Асоціацію між Україною та ЄС у сферах політичного та економічного діалогу: конституційного реформування, розвитку громадянського суспільства, реформи публічної адміністрації та її прозорості, судової реформи, доступу до правосуддя та правової допомоги, кримінальної юстиції та захисту прав людини, економічних перетворень, безпекової сфери.

Незалежний аналіз дій української влади здійснює експертна група, до якої входить 21 експерт з питань політичного діалогу, верховенства права та захисту прав людини, економічних реформ, безпекових питань та охорони навколишнього середовища. Експерти слідкуватимуть за виконанням пріоритетів ПДА (визначених для виконання у 2010 році Спільним комітетом високопосадовців) та доноситимуть результати аналізу до Уряду України та Європейської Комісії.

Передбачається вчасно інформувати громадськість, експертне середовище про дії влади та їх відповідність ПДА, а також їх ефективність. Консорціум регулярно інформуватиме представників Уряду України та Європейської сторони щодо результатів аналізу реалізації ПДА, що дозволить впливати на виконання пріоритетів ПДА.

Термін реалізації проекту: 1 травня 2010 року - 30 квітня 2011 року.

Контактні особи: керівник проекту Юлія Тищенко (tyjulia@gmail.com), координатор проекту Світлана Горобчишина (sveta@uncpd.kiev.ua)

* * *

Мета Європейської програми Міжнародного фонду “Відродження” – сприяння європейській інтеграції України шляхом фінансової та експертної підтримки громадських ініціатив. Детальніше: www.irf.ua